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天劫難避，人禍可防。當下一次地震到來時，農房能否經得住磨練？重修的農房若何不再重蹈覆轍？

出殯當天，在妻子的尸體眼前，包供同沒說一句話，只是蹲在墻角，紅著眼垂頭大年夜口大年夜口地吸煙。

包供同是甘肅岷縣梅川鎮永星村子黨支部布告，發生在2013年7月22日的岷縣漳縣6.6級地震共造資源地92人遭災，僅永星村子就有26人，此中就有他的妻子。

“他們都是被害人的土坯房埋的。”包供同說，土坯墻、木門框拼接而成的土木布局房屋在當地最為多見。“都是村子里的泥瓦匠和家里人自己修的，今后再不敢這么修了。”

“從地震到垮房，也就三四秒的樣子”，四川省會理縣黎溪鎮一位州里干部回憶起2008年的攀枝花-會理6.1級地震的場景依然觸目驚心。

“這里土質太差，土屋子一晃就倒。”更要命的是，“土坯墻一倒下，就成了疏松的泥土，房頂重物垮下一壓，被埋者四周的泥土就填嚴實了，不像水泥板、柱子壓住人后還有空間。被土房埋住的人，很多是梗塞逝世的，根原先不及救。”

農房便是最值得反思的痛點。

根據四川省住房和城鄉扶植廳供給的數據，“4·20”蘆山地震中遭災的197人，整個是由農房傾圯造成的。地震中，農房損毀數量是城鎮的3倍閣下。

2014年云南魯甸“8·03”地震，造成617人逝世亡，112人掉蹤。傾圯夷易近房中，土坯房高達九成閣下，成為名副著實的“奪命房”。此次6.5級的地震造成如斯重大年夜的職員傷亡越過預期。

對付西部地震頻發地區，農房抗震是攸關庶夷易近性命的大年夜事。對付所有屯子子地區而言，農房修建質量也直接關系到9億農夷易近的生活質量。天劫難避，人禍可防。當下一次地震到來時，農房能否經得住磨練？重修的農房若何不再重蹈覆轍？

小震大年夜破壞

由于自建農房抗震機能差，一些震級不高的地震，每每造成的破壞和喪掉不小。2014年4月5日，川滇交界的云南省永善縣發生5.3級地震，造成夷易近房傾圯2498間，嚴重毀壞13335間，一樣平常毀壞21456間，受傷32人。同年8月17日，永善縣再發5.0級地震，造成夷易近房傾圯76間、嚴重受損1213間、一樣平常受損2013間，受傷20人。

公路上隨處是滾落下來的石頭，震中村子子里有不少屋子開裂，土坯房房頂的瓦片大年夜量滑落……這是地震發生后，《瞭望》新聞周刊記者在震中永善縣務基鎮看到的場景。務基社區黨委布告李顯勇先容，這兩次地震中受損的基礎上都是土坯房，該社區受損嚴重的有122戶，基礎受損的有479戶。

而與農夷易近自建的土坯房比擬，正規修筑的屋子抗震機能顯著前進。

梅川鎮副鎮長李晨星發明，距震中20余公里的縣城街巷和政府主導修筑的災后重修房，險些感想熏染不到強震的發生。“縣城些老屋子內部開裂，但從外不雅看都好好的”。而鄰鄉禾馱鄉2012年因雹洪災難喪掉慘重，“很多多少沒來得及粉刷的災后重修房連條裂紋都沒有。數屯子子老庶夷易近自己按土法子修的屋子傾圯最多、傷亡最重。比擬之下，農房不堪一擊，談不上抗震設防。”李晨星說。

魯甸“8·03”地震發生后，云南省住房和城鄉扶植廳成立專家組對魯甸縣龍頭山鎮、灼爍村子、火德紅鎮李家山村子進行了實地考察。云南省住建廳防震抗震處處長張明先容，震害地輿散播較為集中且分界顯著，龍頭山鎮的老集鎮和新集鎮之間震害反差偉大年夜。

《瞭望》新聞周刊記者在龍頭山鎮看到，新、老集鎮相連，可用龍泉中學旁的拱橋順橋向延長作為分界線。老集鎮順緩坡而建，被三條沖溝分為三塊，震害異常嚴重，基礎沒有發明齊全或稍微破壞的修建，新、舊房屋均未能幸免，嚴重破壞或傾圯的約占2/3，樓房底層整體坍塌或嚴重受損的環境很凸起。但在相鄰的新集鎮，三層框架布局房屋雖然破壞嚴重，墻體開裂，但遠不至于傾圯。

張明在查詢造訪中發明，當地居夷易近自建的硬山擱檁式房屋破壞嚴重。這種房屋墻體以夯土為山墻，在山墻上棄置檁條，只管節約材料，但輕易在地震中被破壞，導致兩端開間塌落。集鎮中的一些房屋，雖然墻體材料改用紅磚或小砌塊，但仍舊沿襲了這種布局形式，也造成了嚴重的震害。

云南省地震局高檔工程師李道貴先容，“8·03”魯甸地震職員傷亡大年夜，主要緣故原由是地震加速率高、人口密度大年夜、房屋質量差，以及地震激發的次生災難，這些身分導致職員傷亡大年夜幅增添和家當偉大年夜喪掉。“地震原先不傷人，傷人的是不抗震的房屋。”李道貴說。

“鋼板焊的屋子也不安然”

近年來，受極度氣象、地震、工程扶植等身分影響，我國地質災難多發頻發，造成直接經濟喪掉均在幾十億元以上，群逝世群傷事故時有發生。此中，西南和西北地區災情較重，地震激發大年夜量的地質災難。農房選址不科學、抗震機能不高，與地震觸發的地質災難感化相疊加，造成了更大年夜的職員傷亡。

2013年7月，四川省都江堰再起鎮發生特大年夜泥石流地質災難，造成44人逝世亡、117人掉蹤。中科院成都山地災難與情況鉆研所鉆研員喬建平說，在汶川地震發生前，成都相近險些沒有發生過滑坡、泥石流等地質災難。而在地震破壞地質前提之后，成都周邊也成為地質災難的高發地二層別墅設計戶型圖區。

四川省社會科學院學術委員會顧問杜受祜說，2008年汶川地震造成災區斜坡巖土體松動、地質情況惡化。可以預見，汶川地震、蘆山地震疊加影響下，未來幾年，四川地質災難將繼承出現出多發、頻發、重發態勢。

云南省國土資本廳副廳長李連舉先容，云南大年夜多半地方的山區是不安然的，比如陡坡、溝口等都是危險區，易發地質災難區占山區面積的80%閣下。很多自然形成的村處于地質災難隱患點，陣勢陡峭，“猴子上去都要栽跟頭”，難以管理、預防。

由于缺少平敞地，不少農房緊貼山體，地震一旦激發滑坡，房屋剎那間即被奔襲而下的黃土掩埋。在岷漳地震另一重災村子永光村子，村子主任宋彩清奉告記者，“村子里有戶人家的屋子被沖下來的滑坡體全部吹走了，一家人都沒出來”，宋彩清嘆口氣，“但沒吹走的還得在那住，不然往哪搬呢？”

云南省防災鉆研所所長張建國說：“地震等自然災難對次生災難起到觸發生發火用。在地震斷裂帶，即便老庶夷易近富饒了，屋子蓋好了，以致用厚鋼板把屋子焊接起來，也不料味著能離開危險，整村子被埋的環境仍舊有可能發生。”

然而現實是，一些地質災難隱患點危及的群眾難以搬家，要么找不到搬家的地方，要么搬遠了未方便開展臨盆。

云南省永善縣蓮峰鎮和平村子杉樹一、二組的滑坡隱患危及112戶460多人，只有在5公里外的其他村子小組才能找到平緩安然的宅基地。假如組織實施搬家，群眾天天都要下坡、上坡爬10公里從事臨盆活動，造成了臨盆生活上的極大年夜不便。是以，這112戶老庶夷易近說什么也不愿搬。

“災貧”交織與建房“兩難”

采訪中，多位基層干部向記者反應，地震頻發地多是地輿前提、生計情況惡劣的災難多發區，大年夜都山岳壁立、溝壑狹仄，同時災貧伴生、夷易近貧屋陋。這些地區屯子子建房普遍存在“兩難”。

一是選址難。張建國用兩句話形象描述魯甸地震的重災區——“原先就不得當人類生計”、“找一塊巴掌大年夜的平地都異常艱苦”。地震多發、地質災難頻繁的地區，大年夜都情況匆匆狹，登時前提差，但農夷易近建房斟酌財產等身分，每每不得不被動選擇承擔風險。“由于其實無處可去，沒地方搬”，張建國說。

甘肅岷縣禾馱鄉黨委布告劉樹明無奈地奉告《瞭望》新聞周刊記者，因為找不到集中安置的坦蕩地，地震后莊家都在房前屋后分散安置。重修選址則更犯愁，“比如隨固村子，2012年住河畔的遭洪災，2013年住山腳的遇地震”，劉樹明說，禾馱一些受災戶的房屋舊址已經呈現嚴重的山體滑坡，另辟新址好不輕易。

二是籌資難。在地震多發的四川、云南、甘肅等省份，災難每每與貧苦問題交織伴生。云南省巧家縣住建部門一位干部說，必要房屋修繕的貧苦戶本身籌資艱苦，而補助資金又每每存在“配套門檻”。“莊家在實施項目中自籌的部分每每跨越項目總資源的2/3，以是很多貧苦戶明知自己住房有危險，但經濟上無法承擔，也不敢上項目。”

永善縣住建局副局長龔順秋算了一筆賬：“像永善這樣的縣，蓋50平方米的屋子，一層必要6萬元閣下，危房改造補助資金按三個標準核準，深度貧苦戶2.81萬元，中度貧苦戶1.4萬元，一樣平常貧苦戶1.02萬元。這個政策履行下來，五保戶、殘疾戶等深度貧苦戶、吃低保的中度貧苦戶不敢要，一樣平常戶也建不了。”

龔順秋說，要建成一個基礎能夠安身保命的場所，每戶資金補助標準最少該當在3萬元閣下，不夠部分再整合其他項目資金和政府貼息貸款。

一些受訪干部坦言，每年分配給地方的危舊房改造義務，有些并未用在“刀刃上”。少數地方為了完成義務，把資金補貼給自籌能力強、經濟前提好的群眾，反而輕忽了更有需求，自籌能力卻很弱的群體。甘肅一位曾在縣區掛職的干部直言：“資金分配本應是 濟困紓難 ，在少數地方卻成了 錦上添花 。這樣的隱性違規，已經成為補貼資金應用中的潛規則。”

上述干部表示，基層也有難言的苦處：“假如那些資金給了自籌能力差的群眾，根本不敷修屋子，也就完不成上級分化的義務。要知道，今年完不成義務，明年的指標就沒保障了。”

能否走出大年夜山

對付屯子子群眾來說，翻修、新建房屋是平生中的大年夜事，讓庶夷易近修筑的屋子更安然牢靠，群眾得以安居，是基層干部的合營心愿。在四川、云南、甘肅等地，一些基層干部發明，在地質災難隱患區，有前提的屯子子群眾已經開始自立移夷易近，此中以致不乏整村子搬家的意愿。

在“8·03”魯甸地震中，魯甸縣龍頭山鎮甘家寨社險些整村子被埋，55人遭災。在安置點，原社長張元山常常和村子夷易近聚在一路切磋往后怎么辦。張元山奉告記者，他們評論爭論最多的都是從危險的地方搬出去，盡快規復重修。“大年夜家都盼望走出大年夜山，找個平坦的地方把屋子蓋起來。該打工的出去打工，還種地的留在家里種地。”張元山對記者說。

“雖說故土難離，但農夷易近自發異地搬家的趨勢闡明，只要具備更合適生計的前提和必然的財產根基，農夷易近哪怕舍不得，照樣會選擇搬離。”甘肅省東鄉縣住建局副局長周世榮說。

撤除選址，資金更是群眾難明的燃眉之苦。甘肅省岷縣住建局副局長陳朝霞覺得，對付屯子子危房等有限的補助資金，國家分地區執行差異化的補貼要領更為合理。兩層別墅設計圖紙大全

“在經濟欠蓬勃地區，農房改造應由財政出 大年夜頭 ，政府主導，周全推進，徹底辦理農夷易近由于籌資自降設防標準的問題。在經濟蓬勃地區，一樣平常性補貼可以低落一些，主要由住建、地震等部門供給公益性辦事，還可以采取政策引誘和優惠金融政策相結合的要領，有序推動農房抗震設防扶植。”陳朝霞說。

甘肅省古浪縣一位干部表示，現在新屯子子扶植、扶貧開拓、危房改造等都有對農房進行重修修繕的部分，但項目卻不敢隨意整合、打包應用。“項目整合了，審計關就過不去了。但不整合，你搞你的，我搞我的，救命錢就這樣撒了胡椒面，終極過不了災難關。”

基層干部覺得，國家應容許和鼓勵在縣域范圍內對項目進行有機結合，由一個部門牽頭，統一設計，統一籌劃，按標準逐年推進，“一步到位，幫貧苦群眾建一院安然房。”

四川省住建廳廳長何健表示，讓群眾安居要把農房改造與當地實際相結合，根據山區、丘陵、平原的不合地形地貌，根據不合地區農夷易近群眾的經濟前提和生活習氣，充分尊重農夷易近群眾意愿，合理選擇戶型。“尤其不能由于新建摧毀當地的風貌和傳統。要讓農夷易近住得安心，也住得甘愿寧肯，安居才能樂業。”

本文濫觴：大年夜河網-大年夜河報 我要蓋房網轉載。

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